JUDECĂTORIA DE PACE DIN BASARABIA (Бессарабский Мировой Суд) – instituită
în baza propunerii Senatului Guvernant, aprobată de împărat la 8 aprilie
1869 (publicată la 24 aprilie), de aplicare a legii din 20 noiembrie
1864 în Basarabia, cu drept de a examina cereri în apel şi casaţie, precum şi
litigii civile ale instanţelor inferioare[1]. Noul Regulament era aplicat în conformitate cu
Regulamentul din 19 octombrie 1865[2]
şi cu dispoziţiile suplimentare confirmate la 10 martie 1869. La 3 noiembrie
1869, în baza raportului ministrului Justiţiei împăratul Alexandru al II-lea
semnează decretul despre instituirea noilor
instanţe judecătorești şi în
Basarabia, iar deschiderea lor a fost încredinţată preşedintelui superior
al Curţii de Apel din Odesa, senatorului A.A. Şahmatov[3]. Deschiderea
judecătoriilor, în baza noilor regulamente, a fost fixată pentru luna decembrie
1869[4]. La 20 decembrie
1869 a fost anunţat oficial despre instituirea în Basarabia a noilor regulamente
judiciare şi a noilor instituţii judecătorești[5]. Instanțele
judecătorești vechi au fost lichidate. În pofida faptului că Judecătoria de pace
a fost instituită la 20 decembrie 1869, ea a început să funcţioneze doar
din ianuarie 1870[6].
Judecătorii de pace erau aleşi de
către toate categoriile sociale şi erau confirmaţi de guvern. Judecătoriile de pace
aveau dreptul de apel la Tribunalul Judecătoriilor de Pace, înfiinţat în baza
legii din 1864 şi lichidat în 1818, odată cu Marea Unire[7].
În baza
deciziei Senatului Guvernant, în 21 septembrie 1878 judecătorii de pace au
fost instituite şi în judeţele de sud ale Basarabiei, reanexate la Imperiul Rus
în urma Congresului de la Berlin[8].
Din cea mai mare parte a acestui teritoriu a fost format judeţul Ismail, în
care a fost instituit un district special al judecătoriei de pace, alcătuit din
7 judecători de pace (2 în oraşul Ismail, câte unul în oraşele Reni şi Cahul şi
3 – în sectoarele judeţene), preşedintele congresului de pace, 4 portărei
pentru acest congres, un secretar şi doi adjuncţi. La dispoziţia guvernatorului
şi preşedintelui judecătoriei de district, districtul Judecătoriei de pace
Ismail urma să fie împărţit în sectoare judeţene şi orăşeneşti, în baza Regulamentului
din 19 octombrie 1865.
Spre
deosebire de celelalte judeţe ale Basarabiei, preşedinţii judecătoriilor de
pace din judeţul Ismail erau numiţi de către guvern. Localităţile din sudul
Basarabiei care au trecut în judeţele Chişinău, Akkerman şi Bender urmau să fie
subordonate judecătoriilor de pace din aceste judeţe, până la noi alegeri sau
până la reîmpărţirea sectoarelor[9].
Procedura judiciară în cadrul
judecătoriilor de pace se baza pe principiul competiţiei, adică judecătorul era
mijlocitor între părţile aflate în conflict şi lua deciziile bazându-se
exclusiv pe datele pe care aceştia i le puneau la dispoziţie. Scopul suprem al
judecătoriilor de pace era împăcarea părţilor aflate în conflict.
Judecătoria de pace a fost
instituită cu scopul de a judeca mici cazuri penale şi civile. Ca rezultat, în
majoritatea judecătoriilor de pace prevalau litigiile civile (Tabelul 11).
Tabelul 11
Numărul dosarelor examinate de judecătoriile de pace
din districtul de pace Orhei, în
anii 1870-1879*
Anii
|
Numărul total
|
Inclusiv
|
Raportul, în %
|
||
Dosare
civile |
Dosare
penale |
Dosare
civile |
Dosare
penale |
||
1870
|
7900
|
5652
|
2248
|
71,5
|
28,5
|
1871
|
10835
|
7676
|
3159
|
70,8
|
29,2
|
1872
|
13978
|
9254
|
4724
|
66,2
|
33,8
|
1873
|
17843
|
13885
|
3958
|
77,8
|
22,2
|
1874
|
19995
|
16430
|
3565
|
82,2
|
17,8
|
1875
|
22465
|
17955
|
4510
|
79,9
|
20,1
|
1876
|
19473
|
15572
|
3901
|
80,0
|
20,0
|
1877
|
12617
|
9474
|
3143
|
75,1
|
24,9
|
1878
|
9814
|
6603
|
3211
|
67,3
|
32,7
|
1879
|
9460
|
6038
|
3422
|
63,8
|
36,2
|
În total
|
144380
|
108538
|
35841
|
75,2
|
24,8
|
În %
|
100,0
|
75,2
|
24,8
|
-
|
-
|
* Сборник Бессарабского земства,
издаваемый губернской земской управою. 1878. Год восьмой, №. 4. – Кишинев, 1878, с. 35; Вестник
Бессарабского земства, издаваемый губернской
земской управою.
1882. Год двенадцатый, №. 1-2. – Кишинев, 1882, с. 19.
Datele din Tabelul 11 denotă că
în perioada cercetată litigiile civile examinate în judecătoriile de pace
ale districtului de pace Orhei constituiau 75,2%, iar cele penale –
24,8%, cu o anumită tendinţă de creştere a acestora din urmă, în special din
1875. Fiecare judecător de pace examina săptămânal, în afară de zilele de odihnă
şi în care participa la şedinţele congreselor, cca 10 dosare[10].
Judecătorii de
pace au fost instituite în toate judeţe şi oraşele din Basarabia. Judeţul,
împreună cu satele şi oraşele de pe teritoriul său, constituiau un district de pace,
care, la rândul său, se împărţea în sectoare, în care procedura judiciară era
efectuată de un judecător de pace de sector. În district activa un judecător de
pace de district sau un judecător de pace de onoare. Regulamentul din 1867
prevedea că în unele localităţi puteau activa şi judecători de pace suplimentari[11].
În postul de judecător de pace
puteau fi aleşi persoane cu vârstă mai mare de 25 de ani, care aveau studii
superioare sau medii sau o practică în domeniu de cel puţin 3 ani şi o avere
mobiliară sau imobiliară: nu mai puţin de 400 desetine de pământ sau altă avere
imobiliară în valoare de cel puţin 15 mii rub., iar în oraşe – o
avere imobiliară, apreciată pentru încasarea impozitului, de cel puţin 3 mii rub.,
iar pentru capitală – de cel puţin 6 mii ruble.[12]
Postul de judecător de pace era
electiv. Judecătorii se alegeau la adunările de zemstve judeţene. În cazul în
care la şedinţă erau prezenţi mai puţin de 12 membri, judecătorii de pace erau
aleşi la adunările de zemstvă guberniale[13]. Era
cunoscută şi procedura de alegere a judecătorilor. Cu 3 luni înainte de alegeri,
mareşalul judeţean al nobilimii alcătuia lista candidaţilor, pe fiecare
district în parte, consultându-se cu primarul oraşului şi cu judecătorul de pace
local. În liste erau introduşi toţi judecătorii de pace existenţi şi toate
celelalte persoane care aveau dreptul să ocupe acest post. După aceasta lista
era prezentată guvernatorului Basarabiei şi cu 2 luni înainte de alegeri era
publicată în presă. Persoanele care în timpul alegerilor au obţinut cel mai
mare număr de voturi erau considerate alese. În cazul în care nici un candidat
la postul de judecător de pace nu a câțtigat numarul necesar de voturi,
alegerile erau repetate. Persoanele alese depuneau jurământul, după care erau
admise la exercitarea funcţiilor. Lista persoanelor alese în postul de judecător
de pace era prezentată de preşedintele adunării de zemstvă pentru confirmare în
Primul departament al Senatului Guvernant[14].
După finisarea alegerilor,
judecătorii împărţeau sectoarele între judecătorii de pace de sector; alegeau
din rândurile lor un preşedinte al congresului de pace; stabileau, de comun
acord, rândul pentru suplinirea postului de judecători de pace de sector[15].
Când intrau în exerciţiul
funcţiunii, judecătorii de pace primeau câte
un lanţ de aur cu înfăţişarea stemei, pe care o atârnau la gât în timpul
judecăţii, şi câte o ştampilă specială[16].
În lipsa
temporară a judecătorului de pace, la decizia congresului judecătorilor de pace,
funcţiile acestuia erau delegate judecătorului de pace de onoare. Judecătorul de
pace, în timpul aflării sale în circumscripţia de pace, era obligat să
examineze dosarele în cazul în care ambele părţi au apelat la serviciile lui.
Din acest considerent, jurisdicţia dosarelor, care urmau a fi examinate, era
mult mai largă decât a judecătorilor de sector şi, de fapt, se extindea pe
întreg teritoriul districtului. Judecătorul de pace de onoare examina dosarele
în baza aceloraşi principii ca şi judecătorii de pace de sector, iar persoanele
care s-au adresat în judecată faţă de judecătorul de pace de onoare nu erau în
drept să conteste deciziile acestuia şi să se adreseze altui judecător de pace.
Judecătorii de pace de onoare, spre deosebire de cei de sector, nu erau remuneraţi,
puteau ocupa posturi în instituţii de sat şi obşteşti (în afară de postul de procuror
şi de funcţionar local din instituţiile de stat şi din poliţie), nu erau impuşi
să locuiască în districtul unde au fost aleşi etc.[17]
Supravegherea directă asupra
activităţii judecătorilor de pace îi revenea congresului de pace de district,
iar supravegherea supremă a activităţii tuturor judecătorilor de pace –
departamentelor de casaţie ale Senatului Guvernant, în persoana
ministrului de Justiţie[18].
[1] ANRM, F. 3,
inv. 2, d. 652, f. 43; ПСЗРИ. Собр. II , т. XLIV, отд. первое, 1869, №46950. – СПб., 1873, с. 309.
[2] Высочайше утвержденное 19 октября
1865 года положение о введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864.
Устав гражданского судопроизводства с позднейшими узаконениями,
законодательными мотивами и разъяснениями по решениям гражданского
кассационного департамента, Общего собрания и Соединенного присутствия Первого
и Кассационного департаментов Правительствующего сената и Циркулярами министра
юстиции. Систематический
сборник / Сост. В.Гордон. – СПб., 1901, с. 869-873.
[4] А.Т. Чебан. Политико-правовая мысль Молдавии второй
половины XIX – нач. XX вв. – Кишинев, 1980, с. 8.
[5] БОВ, 1870, 15 августа;
L.Chrtoacă, V.Coptileţ. Unele aspecte
comparative ale evoluţiei sistemului judecătoresc din Basarabia în sec. al
XIX-lea. – În: Funcţionarea instituţiilor democratice în statul de
drept. Materiale ale conferinţei teoretico-ştiinţifice internaţionale.
12-26 ianuarie 2003. – Chişinău, 2003, p. 607.
[6] БОВ, 1870, 15 августа.
[7] Zinaida Lupaşcu. Instituţiile politice şi cele juridice din
Basarabia (1812-1817). – Chişinău, 2004, p. 63.
[8] БГВ, 1878, 18 октября; Mihai
Taşcă. Particularităţile aplicării
dreptului local în judeţele Ismail şi Cetatea Albă (Akkerman) în perioada anexării
Basarabiei la Imperiul Rus. – În: Revista Naţională de Drept
(Chişinău), 2005, nr. 5, p. 59.
[10] Сборник Бессарабского земства, издаваемый губернской земской управою.
1874. Год четвертый, №. 3. – Кишинев, 1874, с. 28.
[11] Elena Aramă. Istoria dreptului românesc. –
Chişinău, 1995, p. 123; A.Cuzneţov. Influenţa
reformelor din 1864, înfăptuite în Imperiul Rus, asupra dreptului procesual
penal din Basarabia. – În: Revista Naţională de Drept (Chişinău),
2004, nr. 5, p. 49.
[12] Сборник Бессарабского земства,
издаваемый губернской земской управою. 1874. Год четвертый, №. 5. – Кишинев, 1874, с. 61; A.Cuzneţov. Op. cit.,
p. 50.
[13] ANRM, F. 2,
inv. 1, d. 8041, f. 72-73.
[14] Ibidem, f. 80; БОВ,
1870, 31 января, 31 января, 7
февраля, 7 марта; Сборник Бессарабского
земства, издаваемый губернской земской управою. 1876. Год шестой, №.
5. – Кишинев, 1876, с. 146.
[15] БОВ, 1870, 7 января, 14
января, 21 января, 28 января, 7 февраля; Учреждение
судебных установлений. Российское законодательство X-XX веков. Т. VIII. Судебная
реформа. – М., 1991, с. 36.
[16] Судебные уставы императора Александра II с комментариями и
разъяс-нениями. Учреждение судебных установлений. – СПб., 1884, с. 9.
[17] Учреждение судебных установлений. Российское законодательство X-XX
веков. Т. VIII. Судебная реформа. – М., 1991, с. 37.
[18] L.Chrtoacă, V.Coptileţ. Op. cit., p. 607.
